加快农业转移人口市民化

农业转移人口市民化对于提升城镇化质量、释放国内需求的巨大潜力、构建新发展格局具有重要作用。 

党的二十大报告提出，推进以人为核心的新型城镇化，加快农业转移人口市民化。目前，我国约有3亿农村人口通过就业、就学等方式转入城镇，成为新市民。促进有能力在城镇稳定就业生活的常住人口有序实现市民化，是新型城镇化的首要任务。

农业转移人口市民化对于提升城镇化质量、释放国内需求的巨大潜力、构建新发展格局具有重要作用。让更多农业转移人口融入城市，有利于稳定城市产业工人队伍，提高其就业稳定性和收入水平，扩大中等收入群体规模，支撑我国经济保持中高速增长。与此同时，农业转移人口市民化也会带动住房、教育、养老、医疗和休闲娱乐等方面的需求，从而拉动城市基础设施和公共服务设施的投资，有望从消费与投资两个方面释放出巨大的内需潜力。

党的十八大以来，我国农业转移人口市民化的数量和质量都有了显著提升。近10年来，我国有1.3亿农业转移人口和其他常住人口在城镇落户。到2022年末，全国常住人口城镇化率达到65.22%，比上年末提高0.5个百分点。基本公共服务覆盖范围和均等化水平显著提高，2021年全国义务教育阶段随迁子女在公办学校就读、享受政府购买民办学校学位服务的占比达到90.9%，更多农业转移人口在城市里无忧打拼、安心奋斗。

当前随着经济社会的发展，农业转移人口市民化也体现出新的特点，正转向质量提升阶段。“进城”的意义，不仅是一人闯天下，找到谋生的门路，而是希望阖家进城生活，权益更有保障。面对现实的迫切需求，要着力提高农业转移人口市民化质量，坚持存量优先、带动增量，深入推进以人为核心的新型城镇化战略。

进一步深化户籍制度改革，完善城镇基本公共服务提供机制，让农业转移人口“进得来”“留得下”。近年来，我国城市落户门槛继续降低，城区常住人口300万以下城市的落户限制基本取消，城区常住人口300万以上城市的落户条件有序放宽。想进“进得来”，还要让他们“留得下”。农业转移人口市民化是一项复杂的系统工程，不只是简单的户籍变化。今后应继续畅通传统农业转移人口举家进城落户渠道，并将户籍制度改革与完善基本公共服务均等化提供机制结合起来，建立健全经常居住地提供基本公共服务制度，让新市民也能享有同城镇居民一样的公共服务。

进一步健全配套政策体系，提高农业转移人口劳动技能素质，让转移人口“有发展”“能融入”。农业转移人口市民化的过程，不只是生活空间的转移、户籍身份的转化，也是生活方式、文化观念等多方面的转变，要让他们看到在城市生活长久的希望，增强在城市的价值感、归属感。为此，需要大力加强对农业转移人口的劳动技能培训，强化人文关怀，不断提高他们的职业技能和社会参与水平。与此同时，农业转移人口市民化配套政策也需要进一步健全。如完善财政转移支付与农业转移人口市民化挂钩相关政策，需要统筹考虑，协调推进。

作者简介：

  张桂文，经济学博士，二级教授，国务院政府特殊津贴获得者，辽宁省教学名师。辽宁大学应用经济学学科方向负责人，政治经济学、劳动经济学专业博士生导师。兼任中国经济规律研究会常务理事、全国综合大学《资本论》研究会常务理事、全国马克思主义经济学说史学会常务理事、辽宁省生产力研究会副会长、重庆邮电学院兼职教授。在《管理世界》《中国人口科学》《经济学动态》等学术刊物发表论文80余篇，出版学术专著10部，主持国家社会科学基金重大项目、重大专项、重点项目、一般项目以及教育部项目等省部级以上项目20项，获辽宁省哲学社会科学成果奖（省政府奖）一等奖3项。